青海新聞網訊 2016年，三江源國家公園體制試點建設亮點紛呈，自中辦、國辦正式印發《三江源國家公園體制試點方案》以來，我省將體制試點作為頭號改革工程，提出“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強勁有力地推進，取得階段性成效。

　　“大部制”改革吹來清風

　　實施三江源國家公園體制改革，三江源頭興起深化體制改革的熱潮。在生態文明建設領域引入“大部制”改革是新的嘗試，超越原有“大部制”改革統籌各個方面職能，從管理角度提高效率，杜絕橫向部門利益揪扯，更好地統籌協調改革的范疇。三江源國家公園體制試點的推進無疑在這一方面樹立了標桿。

　　按照“堅持優化整合、統一規范，不作行政區劃調整，不新增行政事業編制，組建管理實體，行使主體管理職責”的原則，三江源國家公園從省州縣相關部門劃轉編制354個，組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會，合理劃分三江源國家公園管理局、園區管委會和州縣政府的管理職責，對3個園區所涉4縣大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統一精簡為15個。

　　各園區管委會組建生態環境和自然資源管理局及資源環境執法局，實行集中統一的資源管理和綜合執法。行政管理新體制的建立，實現三江源自然資源資產管理與國土空間用途管制“兩個統一行使”，逐步改變“九龍治水”的局面。

　　7275名管護員吃上生態飯

　　撿拾垃圾、看管樹林、監測山林中野生動物的棲息狀態，防止盜伐樹林分子趁機偷襲……只要是關系到生態保護的事就是他們職責范圍內的事。按照精準脫貧的原則，三江源國家公園管理局先從園區建檔立卡貧困戶入手，如今已有7275名生態管護員持證上崗，按月拿到了報酬。

　　在三江源國家公園體制試點過程中，把生態保護與精準脫貧相結合，創新生態管護公益崗位機制，在原有2554個林地、濕地單一生態管護崗位基礎上，制定園區綜合生態管護公益崗位設置實施方案，按照精準脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設生態管護崗位7275個，按月發放報酬，年終考核，實行動態管理。

　　穩定草原承包經營基本經濟制度，通過發展生態畜牧業合作社、特許經營、發展第三產業，充分調動牧民群眾保護生態的主動性，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務以及生態保護工程勞務、生態監測等工作，積極參與國家公園建設。繼續推動生態移民，鼓勵老人、小孩向城鎮集中，減輕草場壓力，逐步實現減人減畜的目標，達到轉崗、轉業、轉產的目的，各族群眾從中享受到改革成果和建園成果，增強對體制機制創新的獲得感。

　　整合資金支撐試點項目

　　根據“一件事情由一個部門主管”的原則，對各類基建項目和財政資金整合，形成項目支撐和資金保障合力。2016年，已安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室、衛星網絡、巡護交通工具、野外巡護裝備、生態大數據中心、森林草原濕地等本底調查、技術標準體系建設、全員培訓等項目；安排專項資金3529.8萬元，用于2016年生態管護公益崗位勞務報酬。同時，整合三江源二期工程、濕地保護、生物多樣性保護、基礎設施、公共服務、美麗鄉村等項目建設資金，下達近5億元的年度投資計劃。

　　三江源國家公園體制試點啟動實施以來，對省州縣鄉村干部、生態管護員、技術人員累計組織開展全面系統的業務培訓30場次2500多人次。同時，在相關高等院校、科研院所開展省、州、縣、鄉四級干部培訓的大綱和教材編制等工作。在青海大學生態環境工程學院開設國家公園相關課程，培養國家公園專業技術人才。與中國空間技術研究院簽訂戰略合作框架協議，商定加快航天技術在三江源國家公園的應用和人才培養交流等方面的合作。組織有關人員到美國黃石國家公園和加拿大班芙國家公園專項考察，并與世界著名國家公園協商建立姊妹公園關系。

　　出臺統一的管理機制和辦法

　　對三江源國家公園范圍內的自然保護區、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護區、水產種質資源保護區、風景名勝區、自然遺產提名地等各類保護地功能重組、優化組合，實行集中統一管理，對各類保護地整體保護、系統修復、一體化管理，打破各類保護地和各功能分區之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。

　　按照提出的“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”工作目標，目前已制定印發三江源國家公園科研科普、生態管護公益崗位、特許經營、預算管理、項目投資、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態保護補助獎勵政策實施方案等10個管理辦法(實施方案)，構建基本配套的政策體系。