推進三江源綜合試驗區建設 構筑高原生態安全屏障

　　青海省社會科學院副院長、研究員 孫發平

　　國務院決定建立三江源國家生態保護綜合試驗區，是繼2005年批準實施三江源生態保護和建設工程之后，為加強三江源生態保護、促進經濟社會可持續發展做出的又一項重大決策，標志著三江源生態保護和建設邁入了一個新的歷史階段。

　　建立三江源綜合試驗區是國家對三江源地區獨特生態地位和巨大生態價值的充分肯定。從價值量考察，三江源為江河中下游地區提供了巨大的生態經濟價值。2008年，根據水資源特點和為人類提供產品和服務在市場中體現方式的不同，青海省社科院開展了三江源區生態系統服務功能價值評估的研究工作，初步測算三江源區生態系統服務功能的總價值量達到11.55萬億元。其中，直接使用價值為56711.48億元；間接使用價值為45432.70億元；非使用價值總值為4530617.70萬元。

　　由此可見，三江源生態環境的保護和建設不僅關系到青海發展，還關系著全國的可持續發展和中華民族的長遠利益，甚至關系到全球的生態安全。

　　根據《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》，到2020年，三江源地區植被平均覆蓋度提高25到30個百分點，生態系統步入良性循環，從根本上遏制三江源地區生態功能退化的趨勢；城鄉居民收入接近或達到本省平均水平，基本公共服務能力接近或達到全國平均水平，全面實現建成小康社會目標。由此可以看出，隨著《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》的實施，未來的三江源地區必將是一個碧水藍天、生態優美、社會發展、民族團結、人與自然和諧相處的高原生態安全屏障，為全國生態文明建設做出更大貢獻。

　　三江源地區是一個完整的生態體系區域，其在自然條件、地理環境、經濟發展、社會文化、區位方面是一個不可分割的有機統一體，不僅涉及生態環境問題，還涉及地區經濟可持續發展、社會進步、民族團結、社會穩定等諸多因素。因此，試驗區建設是一項長期艱巨的任務，沒有現成經驗和模式可循，必須按照黨的十八大和十八屆三中全會關于生態文明建設和深化改革的要求先行先試，大膽探索，創新制度體制，不斷取得新突破。

　　一是建立和完善最嚴格的源頭保護制度和生態修復制度。在草原、濕地、冰川、生物多樣性等生態保護方面建立一系列管理制度、治理修復制度、管護制度、損壞賠償制度、責任追究制度和持續投入制度，并通過二期工程的實施，力爭在水源涵養、草場植被恢復、動植物保護、鼠害控制、荒漠化治理等方面形成一套切實可行、科學合理、基本成熟的制度體系。

　　二是建立健全生態補償制度，形成以增加牧民生活補償、完善社會公共服務、扶持牧民創業為主的，長期的、全方位的補償投入機制。特別要探索建立流域生態補償機制，按照“保護者受益，享用者盡責”的原則，形成中、下游對上游的利益補償政策，并引導江河中下游地區向上游地區予以技術、設備、資產轉移以及教育、培訓轉移等各種形式的實物轉移支付。

　　三是高度關注和解決民生問題，采取更加優惠的特殊政策，更加重視解決當地的就業和后續產業問題，增強農牧民創業和就業的各種技能，提高農牧民收入，建立健全社會保障體系。

　　四是加快城鎮綜合服務體系建設，加大城鎮基礎設施建設在生態項目中的比重，支持生態移民集中聚居的小城鎮和集鎮的發展，完善和提升城鎮功能，實現政府服務功能的均等化，增強其自我發展的能力。

　　五是大力發展生態畜牧業，合理匹配草地和優良畜種資源，加大科技與資金投入力度，培育全國有機畜產品生產基地，開辟國內外市場，打造高原綠色品牌，支持發展高產、優質、高效的集約化生態畜牧業，實現牧業增效、牧民增收的目標。

　　六是建立生態監測的評價、預警系統，及時掌握生態現狀和變化趨勢，開展生態狀況評價，定期發布生態環境狀況，以及生態環境治理成效，為政府決策提供相關的技術支撐，促進試驗區生態環境的健康發展。

　　打響生態品牌建設綠色希望

　　省林業廳野生動植物和自然保護區管理局局長 董得紅

　　自1983年林業學校畢業，分配到省林業部門工作以來，我從事了30年的林業生態建設工作，具體工作是林業調查規劃設計、野生動植物、濕地資源保護和自然保護區管理。

　　在許多人看來，青海森林資源稀少，林業在全省農牧業生產中占的比例很小，發揮不了什么作用。其實林業包含的范圍很廣，除森林資源保護管理外，還有荒漠化、沙化土地防治、濕地資源保護、野生動植物保護和自然保護區建設與管理等，這幾項合起來面積占全省大半，是生態系統的主要組成部分。

　　因工作關系，近年來我跑遍了青海的森林、沙漠和濕地，親眼看到青海高原生態的脆弱性，全省森林覆蓋率排在全國末尾，少得可憐的天然林分布在省境的邊緣地帶，廣袤的高原面上因高寒而沒有森林生長的條件，草原因過度放牧和鼠害而退化、沙化，沙化面積占全省國土面積的17%，濕地不斷萎縮，野生動物的棲息地不斷被侵占和分割，生物多樣性減少。

　　進入二十一世紀后，隨著黨和政府對大江大河源頭生態環境的重視，青海的生態保護和建設提上政府的議事日程。以三江源國家級自然保護區建立為標志的青海生態建設拉開了序幕。特別是我省“生態立省戰略,致力于建設有利于生態文明的長效機制”的決定，確立了青海全面推進生態保護、生態經濟和生態文化的戰略目標。近年來，“生態立省”正在從一種政府倡導的理念變成全省人民的共識，越來越多的人清醒地認識到，作為一個面積大省、人口小省，資源富省、經濟窮省，在全球可持續發展的大趨勢下，青海真正能給全國發展做出的最大貢獻，就是保護和建設好生態環境，在全國能夠立得住、打得出、樹得起的區域品牌，也就是我們獨特的生態環境。

　　自三江源國家級自然保護區生態保護與建設工程實施開始，有關部門就組織開展保護和建設成效的監測，我們林業調查規劃院承擔其中的森林、沙化土地和濕地的監測工作。通過多年的連續監測，監測結果表明三江源區的出境水量比2006年增加了303億m3；湖泊濕地面積增加了245km2；工程治理區的黑土灘草地植被覆蓋度增加了60%；區域內森林覆蓋率由2003年的3.2%增加到4.8%，增加了1.6個百分點；生態監測、人工降雨等科技支撐體系初步建成，并發揮出積極作用。目前，三江源生態保護和建設工程成效已引起國內外社會各界的高度關注和肯定。

　　2011年11月16日，三江源國家生態保護綜合試驗區獲得國務院批準。通過綜合試驗區這幅宏偉的藍圖，我們似乎已經看到了三江源乃至其所影響的各個區域充滿希望和綠色發展的明天。(解麗娜編輯整理)