——2024年1月26日在青海省第十四屆人民代表大會第二次會議上

省人大常委會副主任 王黎明

各位代表：

　　我受省十四屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2023年主要工作

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是省十四屆人大常委會依法履職的第一年。在省委堅強領導下，省人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委十四屆三次、四次全會部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣中心大局，忠實履職盡責，發揮代表作用，建設“四個機關”，以不負使命、接續奮斗的決心和擔當，圓滿完成各項任務，新一屆人大工作實現良好開局。

　　一、堅持黨的領導，強化政治引領，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實

　　常委會牢牢把握人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關定位，聚焦“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，上下聯動、貫通落實，實現主題教育與黨建工作、業務工作一體推進，理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制貫穿始終，常委會及機關主題教育工作被評為A類，得到中央指導組和省委指導組充分肯定。

　　一是堅持黨的領導，發揮黨組作用。省委高度重視人大工作，定期聽取常委會黨組工作匯報、研究重點工作，省委書記、省人大常委會主任陳剛履行職責，主持人代會、常委會，發表講話、提出要求。常委會黨組扛牢扛實黨的建設及主題教育主體責任，第一時間啟動部署、組織推進，機關黨組、各分黨組、黨支部積極跟進、主動作為。進一步建立健全參加全國人大重要會議、重點調研培訓和開展重大工作情況向省委請示報告制度。一年來，向省委請示報告61件次，確保人大工作始終在黨的領導下求真務實、不斷前進。

　　二是強化理論武裝，筑牢思想根基。堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，認真落實“第一議題”制度，讀原著、學原文、悟原理，創新開展“九個一”活動，黨組成員帶頭學、代表委員履職學、各專工委結合業務系統學，實現了領導干部學習研討交流全覆蓋、講專題黨課全覆蓋、黨性剖析全覆蓋，更加堅定了學思想抓落實促發展的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　三是深入調查研究，著力改進工作。深學活用、自覺踐行“千萬工程”和“浦江經驗”，堅持走出機關、沉到基層、主動服務、解決問題，以開展“大走訪、大調研、大排查、大攻堅”為載體，主任會議成員帶頭深入“一府一委兩院”及發改、財政等15個部門，梳理出意見建議38條，加強新興領域立法等問題全部得到整改，并制定長效舉措推動持續解決。精選確定推動高質量發展、加強新時代人大工作、生態文明高地建設、清潔能源產業發展、民族團結進步和促進就業等12個方面39項課題深入調研，形成20多篇高質量調研報告，為研究解決問題提供科學決策依據。

　　四是堅持以案促改，深化檢視整改。發揚斗爭精神，堅持邊學邊查邊改、立說立行立改，聚焦省委陳剛書記全面從嚴治黨、從嚴治吏“六問”，把檢視整改與以案促改、作風突出問題專項整治緊密結合、壓茬推進，深入開展黨性和以案促改作風建設大討論，開展警示教育、廉潔文化活動，營造嚴的氛圍。圍繞省委確定的正反兩個典型案例，深入省監委、省法院、省檢察院開展研討交流，增進思想共識，深刻對照反思，以案為鑒，改進工作。高質量召開專題民主生活會、組織生活會，開展批評與自我批評，達到統一思想、增進團結、促進工作的目的。

　　五是鞏固拓展成果，助推改革發展。常委會班子成員帶頭深入同仁、天峻、尖扎、祁連、剛察、共和、同德等聯系點，督導第二批主題教育，協同省委督查室組織開展貫徹落實中央、省委人大工作會議精神情況督促檢查，圍繞省委確定的包聯重大項目、鄉村振興聯系點，積極協調解決工作推進過程中存在的實際困難和問題。堅持改革與法治協同推進，年內順利完成3項省委全面深化改革項目和4項法治建設重點任務，制定、修改省級地方性法規9件，打包修改和廢止5件，審查批準法規條例20件；聽取審議專項工作報告13個，開展執法檢查4次，作出決議決定7項；健全完善制度機制30余項，基層人大關注的優化機構設置、充實工作力量等問題逐步推動解決，主題教育成果持續轉化為高質量發展成效。

　　六是體現工作特色，突出務實舉措。常委會注重發揮各專工委的作用，加強協同聯動，確保主題教育有序推進、機關工作落實到位。法制委員會綜合運用專題協調會、立法論證、立法協商、立法評估、政黨協商等形式，破解立法難題，提高立法質效。財政經濟委員會加強綜合協調，首次在常委會會議上審議3個省直部門單位審計查出問題整改情況報告，并同步開展滿意度測評，收到良好效果。教育科學文化衛生委員會堅持重實際、辦實事、求實效，主導開展“助推特殊教育普惠發展四個一”活動，既增強了人大監督的剛性力度，也充分體現了人大工作的“民生溫度”。民族僑務外事委員會加強對涉民族宗教領域法規報批審查和立法工作指導，不斷提升立法質量，推動民族宗教事務法治化治理進程。監察和司法委員會依托省人大機關“小板凳課堂”黨建平臺，著力推動以黨建引領推進業務工作提質增效，被評為“全省百優黨支部”。農牧委員會以農村牧區供水保障為主題，開展“人大代表進鄉村”蹲點式調研活動，并將意見建議以人大代表直通車的形式反饋省政府辦理，以點帶面推動解決群眾實際困難。環境資源保護委員會著力將省委打造生態文明高地的戰略部署落實為法治行動，研究起草青海省建設國家生態文明高地條例，推動該項立法由調研項目轉為立法項目，實現當年完成調研、當年形成草案、當年提請審議。社會建設委員會突出覆蓋面廣、群眾關注度高的特點，梳理近千份調查問卷，對提出的意見建議及時進行整改，使履職靶向更準、更合民意。人事代表選舉工作委員會持續推進“黨建+代表+”深度融合，與市、縣（區）人大聯辦“人大代表講壇”，開展“與代表一起”系列活動，代表工作更接地氣、更有活力。常委會黨組、機關黨組、分黨組和黨支部協同聯動、人大機關與人大代表同題共答，在“學思想、強黨性”上充電補鈣、在“重實踐、建新功”上加油賦能，旗幟鮮明講政治，團結一致保穩定，嚴格公正抓法治，凝心聚力促發展，成為新時代人大工作最突出的鮮明特征和責任擔當。

　　二、服務中心大局，忠實依法履職，貫徹落實中央決策部署和省委工作要求堅定自覺

　　常委會認真履行憲法法律賦予的各項職責，堅定自覺圍繞全省大局謀劃推進人大工作，充分發揮地方國家權力機關職能作用，促發展保落實，強法治增和諧，著力推動“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法，切實做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發揮到哪里。

　　一是聚力推動高質量發展。聚焦鄉村振興的堵點難點，三審出臺鄉村振興促進條例，切實把全省鄉村振興的目標、原則、任務、要求、舉措轉化為法治規范，有效填補我省鄉村振興領域立法空白，努力以法治力量推動破解“三農”難題。聚焦服務建設產業“四地”，在促進鹽湖產業和清潔能源產業發展中發揮人大立法主導作用，聽取和審議青海打造國家清潔能源產業高地、綠色有機農畜產品輸出地等工作報告，專題詢問承諾事項整改情況的專項報告，以法治引領規范和推進產業“四地”建設，有力推動了重點領域、新興領域立法進程。聚焦履行財經監督職責，審查批準各項計劃、預算、決算草案及方案，聽取和審議審計、發行債券并相應調整收支預算的報告，持續推進預算聯網監督工作，強化預算剛性約束，加強政府債務監督，推動預算績效管理，管好“國家賬本”。開展“十四五”規劃中期評估調研，聽取和審議計劃和預算執行情況等報告，助力全省經濟平穩健康運行。著眼穩預期提信心增活力，開展優化營商環境“兩條例”執法檢查，對落實消費政策、擴大消費市場進行專題調研，圍繞科技成果轉化“一法一條例”執法檢查報告的審議意見落實情況跟蹤監督，跟進推動“助企暖企春風行動”政策措施落實，以良好的法治“硬環境”支持保障經濟發展穩中有進、進中向好。聚焦國有資產國有資本安全增值增效，作出關于加強國有資產管理情況監督的決定和批準發行2023年政府債券并相應調整收支預算的決定，編制關于國有資產管理情況監督工作的五年規劃，聽取和審議2022年度國有資產管理情況綜合報告、地方金融企業國有資產管理情況專項報告，推動人大國有資產管理情況監督向法定化、制度化、常態化拓展，有效促進了國有資產安全、績效提升、結構優化等目標實現。

　　二是助力打造生態文明高地。圍繞“國之大者”，認真履行國家生態立法的地方責任，以省委關于加快打造生態文明高地的“行動方案”“總體規劃”等決策部署為依據和遵循，開展生態文明建設促進條例立法后評估和地方性法規“回頭看”，以“人大主導+工作專班”模式高效推進生態文明高地建設立法。積極建言、深度參與全國人大涉及生態環境領域的立法工作，為國家立法貢獻青海智慧和力量。組織法檢“兩院”、政府相關部門、各市州人大及時召開黃河保護法、青藏高原生態保護法實施座談會，督促落實各地各部門相關法定職責，推動生態法律全面貫徹實施。開展涉及黃河流域保護、青藏高原生態保護等相關法規的專項清理。嚴格落實環境保護法規定，聽取和審議省人民政府關于2022年度全省生態環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。“全覆蓋”式開展濕地保護“一法一條例”執法檢查，連續28年開展江河源環保世紀行宣傳活動，依法守護大美青海的藍天碧水凈土。依法推動生態文明高地建設，不斷筑牢國家生態安全屏障，已經成為新時代人大工作的重點和亮點。

　　三是聚焦保障和改善民生。研究制定全國首部包蟲病防治地方性法規，以規范包蟲病防治的“小切口”立法，推動解決事關民眾身體健康和公共衛生的“大問題”。聚焦經濟社會發展對氣象服務的要求，組織開展氣象“一法兩條例”執法檢查，推動提升防災減災能力。聽取和審議省檢察院關于開展未成年人檢察工作情況的報告，發揮檢察機關在未成年人保護中獨特重要作用，傾情護航下一代健康成長，創新開展的“1+N+1”監督方法得到全國人大肯定。把人民群眾的關心關切放在心上、抓在手中，聽取和審議全省就業工作情況的報告，提升就業監督實效。推動文化強省建設，加大文化惠民力度，聽取和審議全省現代公共文化服務體系建設情況的報告。受全國人大常委會委托，開展城市基礎設施配套費資金管理情況和環境保護稅法實施情況專題調研，以法治力量守護好廣大人民群眾美好生活。

　　四是依法促進改善社會治理。積極推進“八五”普法決議落實，深化法治宣傳教育。開展全省安全生產情況專題調研，初審安全生產條例，以督促改，以法促改，推動提升全省安全治理水平，堅決守住兜牢安全底線。制定涉及國家安全事項的建設項目管理條例，推動我省涉及國家安全事項建設項目管理規范化、法治化。圍繞有效預防和制止家庭暴力，制定出臺反家庭暴力條例，以法治之力促進家庭和諧、社會文明進步。進一步細化常委會領導班子接訪制度，及時辦理群眾來信來訪和意見建議，群眾意見成為人大工作的“風向標”。加強備案審查制度和能力建設，聽取和審議2022年度規范性文件備案審查工作情況的報告，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在全國率先建成省級法規規章規范性文件數據庫，全省各級人大及“一府一委兩院”法規規章規范性文件入庫上線，并向社會公眾免費開放使用，實現法治為民零距離。

　　五是助推民族團結進步示范省創建。將創建全國民族團結進步示范省確定為開局之年重點監督任務，采取“省人大專委會+全國人大代表”聯動形式，組織開展“鑄牢中華民族共同體意識，創建全國民族團結進步示范省”專題調研，聽取和審議政府關于促進民族團結進步工作情況報告并以聯組會議形式開展專題詢問，省政府及相關部門現場應詢，堅持目標導向、問題導向、結果導向，督促示范省創建目標任務責任落實，凝心聚力推動青海民族工作向更高標準、更高質量邁進。

　　六是合力推動法治建設。針對基層立法需求多、任務重、力量較為薄弱的實際，積極與各市州人大密切協同，做到提前介入，同向發力，推動提升全省人大工作質量和水平。常委會將審查批準地方法規條例、開展執法檢查與化解糾紛、調解矛盾、增進和諧緊密結合，努力加強法治青海建設。指導推動市州開展生態環境保護領域立法，審查批準西寧市生態環境保護條例、海北州生態環境保護與修復條例、黃南州不可降解一次性塑料制品管理條例等一批特色精細的地方性法規，以點帶面著力推動解決生態環保難題。聚焦提高全民健康素養和健康水平，審查批準海東市愛國衛生條例，促進健康海東建設。聚焦特色及資源優勢，審查批準海西州生態旅游高質量發展促進條例和木里礦區生態環境保護條例，依法保障生態資源綜合可持續利用，推進生態文明法治建設。審查批準玉樹州藏傳佛教事務條例和傳統村落保護條例，提高藏傳佛教事務法治化管理水平，傳承和弘揚民族文化。指導海南州首次以差額投票表決方式，依法票決出2023年實施的20件民生實事項目，并列入監督計劃，形成了民生實事項目“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的新機制。支持果洛州深化代表聯絡聯系，創設代表履職驛站、企業代表聯絡室，推動代表履職窗口成為發展全過程人民民主的平臺。

　　積極投身抗震救災。積石山6.2級地震發生后，常委會黨組立即傳達學習習近平總書記重要指示和省委工作部署，組織在青全國人大代表視察海東震區抗震救災及災后恢復重建工作，各級人大、人大代表、人大干部主動投入全省抗震救災工作，捐款捐物，扶危濟困，發揮作用，在危難時刻做好人大工作、彰顯人大責任。

　　三、堅持人民至上，注重民生關切，積極發展和踐行全過程人民民主不斷豐富

　　常委會始終堅持民有所呼、我有所應，把發展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作各方面各環節，把工作重心放在基層一線和2.86萬名各級人大代表之中，最大限度吸納民意、匯聚民智、造福民生，不斷提升人大工作質量和水平。

　　一是立法聽民聲遂民愿、更加注重務實管用。緊扣全省發展大局和民生關切，制定五年立法規劃和年度立法計劃，召開全省立法工作會議，健全完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，增強立法系統性、協同性、時效性。健全民主民意表達平臺和載體，完善意見征求和反饋機制，省人大常委會基層立法聯系點由15個增加至34個，反饋立法意見建議213條，全省各級人大基層立法聯系點達到106個，實現八個市州全覆蓋，有效暢通了基層群眾立法訴求。拓展民主立法渠道，在鄉村振興條例中首次開展政黨協商，廣泛凝聚立法共識。首次在立法程序中開展五級論證，首次在基層立法聯系點召開座談會，統審中就專項條款進行專題協商，得到全國人大肯定。“面對面”交流論證、“零距離”傾聽民聲，群眾意見成為高質量立法的“源頭活水”。組建省十四屆人大常委會立法智庫，選聘110名省內外立法專家，為立法工作建言獻策。與省政協簽訂立法協商備忘錄，有針對性地選擇社會關注度高、調整范圍涉及面廣、與人民群眾切身利益相關的法規開展立法協商，依法維護人民群眾合法權益。提請本次人代會審議的青海省人民代表大會及其常務委員會立法條例，是時隔23年再次在省人代會上審議省級法規，也是代表廣泛參與，科學立法、民主立法、依法立法的具體體現。

　　二是監督察民情惠民生、更加注重工作實效。圍繞全省特殊教育普惠發展、農村牧區供水保障、安全生產治理、民族團結進步等社會熱點開展重點監督，對發現的問題，支持政府及相關部門研究政策舉措，協調推動解決，寓支持于監督，做到支持不干預、監督不為難，使監督更具力度、更有溫度。圍繞人大預算審查監督重點，連續多年審議國有資產管理、生態環境保護、審計整改問題落實和政府發行債券等綜合報告及專項報告，跟進落實國家機關工作人員任后監督辦法，開展代表建議辦理滿意度測評，使監督更具剛性、更有實效。

　　三是決定任免納民言聚民智、更加注重科學規范。討論決定重大事項制度化常態化，積極適應新形勢新任務新要求，切實維護民主法治，首次對省人大常委會自1979年8月設立以來所作出的61件決議決定進行了一次全面集中清理，依法對其中27件作出了廢止決定。堅持黨管干部和人大依法選舉任免相統一，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。任免國家機關工作人員91人次，組織任前發言12次、憲法宣誓118人次，圓滿實現中央和省委人事意圖。

　　四是代表工作合民心順民意、更加注重民主民權。圍繞深化全過程人民民主的基層實踐，在代表聯系上加強，“三聯系”制度拓展為“六聯系”制度；在建議辦理上增效，十四屆人大一次會議提出的292件代表建議全部辦結，辦復率、評價率、滿意率實現100%；在代表制度上深化，制定并報請省委印發了民生實事項目人大代表票決制工作實施意見，四級人大聯動實施民生實事項目人大代表票決制，海南州和西寧市城中區、格爾木市等8個縣區人大代表票決確定民生實事項目144件，切實用制度保障人民當家作主，全過程人民民主在基層實踐中展現出勃勃生機。

　　四、突出主體地位，強化服務保障，增強代表履職能力和充分發揮代表作用相得益彰

　　常委會把充分發揮代表作用作為人大工作的重要基礎和活力源泉，尊重代表主體地位，增強代表履職本領，堅持服務保障與監督管理并重，全力支持和保障人大代表更好履職行權。

　　一是增強代表意識。樹立樹牢“人民選我當代表，當好代表為人民”的理念，督促代表和委員遞交年度述職報告，修訂的省人大代表和常委會組成人員履職管理“兩個辦法”、全省百名人大代表履職故事集，均已匯編成冊，在這次會上印發全體代表學習參閱，推動代表依法履責更加自覺到位。

　　二是豐富聯系內涵。持續深化對代表工作規律性認識，拓寬聯系范圍、創新聯系形式，邀請省人大代表列席常委會會議，參加常委會執法檢查、調研視察、代表（專業）小組活動等110余人次，不斷拓展人大代表參與常委會工作的廣度和深度。健全代表聯絡機制，制定加強代表聯系工作的若干意見，制發關于開展“兩室一平臺”“四提四品”行動的指導意見，首次規范并推廣使用全省人大“兩室”標識（LOGO），著力培育一批具有辨識度、影響力、代表性的“兩室”示范點，“室站常用、代表常來、實事常辦”成為常態，代表的榮譽感、歸屬感不斷增強。

　　三是提升代表建議辦理質效。堅持擴面提質增效，嚴格落實代表建議提出“五個二”機制，實現代表建議數量和質量“雙提升”。召開代表建議統一交辦暨集中督辦會議，“交”“督”“辦”有機銜接、同步發力。持續深化代表建議工作“大督辦”機制，發揮領導干部示范引領作用，推進全省各級黨政領導督辦領辦代表建議工作，圍繞中央決策部署、省委重點工作、群眾關心關切，確定省級領導督辦領辦建議21件，同比提高23.5%，全省各級領導督辦代表建議2546件，創歷史最多，人大代表的價值感、辦理單位的責任感、人民群眾的獲得感顯著增強。

　　四是提高代表履職能力。著眼于提升代表綜合素質，增強代表履職動能，推動主題教育向人大代表延伸，提升履職培訓的針對性實效性。首次在“兩山”理論發源地、“千萬工程”實踐地舉辦全省人大系統履職學習班，130名代表和人大干部參加學習培訓，實現新一屆人大代表思想政治和履職能力“雙促進”。開展新任在青全國人大代表會前集中視察和學習培訓，青海代表團提出的議案建議實現數量與質量“雙提升”，全國人代會期間青海代表團依法履職形成了“十個一”工作新亮點，得到省委充分肯定。

　　五是創新代表活動方式。組建財政經濟、教科文衛、民族宗教等7個代表（專業）小組，圍繞推進實施“十四五”規劃綱要、生態文明建設、經濟社會發展等重點工作開展視察調研，代表依法行權更加專業高效。邀請在青全國人大代表宣講全國兩會精神，開展人大代表促“四地”建設等主題視察活動，讓代表知情明政、察政督政。廣大代表積極投身現代化新青海建設主戰場，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，展示了人大代表為人民的時代新風采。

　　五、注重從嚴從實，加強自身建設，團結緊張嚴肅活潑的工作氛圍更加濃厚

　　常委會始終堅持把加強自身建設作為扛牢人大職責使命的內在要求和基礎保證，全面貫徹中央、省委人大工作會議精神，落實組織法等上位法規定，及時修改常委會工作條例，研究制定關于加強全省各級人大及其常委會“四個機關”建設的實施意見，抓班子、帶隊伍，建機制、轉作風，深入推進學習型、服務型、效能型人大機關建設。

　　一是加強黨的建設。堅持以黨的政治建設為統領，認真落實新時代黨的建設總要求，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實職能，認真落實省委基層黨建工作“六個一”要求，召開省人大常委會機關黨建和黨風廉政建設工作會議，持續鞏固提升模范機關建設成果，以高質量黨建改進和提升人大工作。

　　二是深化作風建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持省紀委監委駐省人大機關紀檢監察組工作。建立“月計劃、月報告、月督辦、月通報”工作制度，實干擔當成為工作導向。跟進修訂常委會黨組關于貫徹落實中央八項規定精神和省委若干措施的實施辦法，嚴格執行黨員干部違規吃喝“十嚴禁”，深入開展作風突出問題專項整治，持續鞏固人大機關風清氣正的政治生態。

　　三是強化隊伍建設。全面加強常委會組成人員、人大代表、人大干部“三支隊伍”建設，不斷提高履職能力和水平，促進愛崗敬業，發揮整體效能。堅持黨管干部原則，牢固樹立選賢任能的鮮明選人用人導向，突出抓好干部選育管用環節，加大優秀年輕干部培養選拔力度，積極推進干部對外交流任職，全力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的高素質人大工作隊伍。

　　四是改進宣傳和研究工作。組織召開全省人大系統新聞宣傳工作座談會，制定進一步加強和改進新時代人大新聞宣傳工作的意見，健全完善新聞宣傳工作制度，在青海衛視新聞聯播欄目開設專欄，聚焦法治熱點刊播6期專題節目，中央和省垣各媒體主動發聲、認真負責，采編刊登稿件300余篇，實現年度制定省級法規新聞發布全覆蓋，新聞宣傳實現新提升。推進青海人大歷史展覽館籌建工作，整體展示青海人大深厚積淀和制度底蘊。加強新時代地方人大工作研究，合力推動青海省人大工作研究會建設，健全工作機制、充實工作力量、開展課題研究，發揮人大智庫作用。關于加強和改進新時代人大工作研究成果被全國人大宣傳推介，并列入省社科聯規劃項目。

　　五是推進機關建設。以增強人大機關的凝聚力、戰斗力為重點，克服困難推動解決了辦公環境、住房、食堂等一批干部職工關心的突出問題。以工會、青年、婦女等工作為載體，通過舉辦“青年大講堂”、工會興趣小組、老同志銀發合唱團等文體活動，積極營造團結、緊張、嚴肅、活潑的工作氛圍，干部職工對人大“大家庭”的歸屬感、責任感越來越強，讓黨放心、讓群眾和代表滿意的模范機關成色越來越足。

　　六是密切上下聯動。堅持“一盤棋”思想，配合做好全國人大在青開展執法檢查、立法調研、代表視察等工作，順利完成4位全國人大常委會副委員長來青調研考察任務。加強對地方人大的工作指導，落實省人大常委會主任會議成員聯系市州人大常委會制度，通過定期走訪、調研督導、聯動執法檢查、代表聯合視察等形式，全省各級人大交流互動、整體聯動明顯增強。持續推進“智慧人大”在機關高效運轉中的拓展運用并向基層延伸，全省人大工作數字化、網絡化、智能化水平不斷提升。

　　各位代表！過去一年，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領下，常委會取得的工作成績，是省委堅強領導的結果，是省“一府一委兩院”和省政協大力支持、各地各部門各方面密切協作的結果，是每一位人大代表擔當盡責、各級人大及其常委會共同努力、全省各族人民積極參與和充分信任的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　通過依法履職實踐，我們深刻認識到，人大工作要扎得深、做得實、行得穩，讓黨和群眾滿意，必須始終做到“五個一”。

　　要貫徹一條主線，始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為鑄魂工程，常學常新、常悟常進，做到立足政治站位看、遵循政治原則辦，就能確保人大工作始終沿著正確政治方向堅定信念、開拓前進。

　　要堅持一個根本，始終堅定不移把堅持黨的全面領導這一最高政治原則貫徹好、落實好，緊緊圍繞黨的中心任務開展人大工作，人大工作就能行穩致遠、大有可為。

　　要把握一個宗旨，始終堅持以人民為中心的發展思想，有效發揮人民代表大會制度的優勢功效和人大法定職能作用，人大工作就能做到植根人民、造福人民。

　　要堅守一線擔當，始終展現人大在服務中心大局、推進民主法治、依法監督落實、保障群眾利益、促進社會治理中的“一線”擔當，勇于在現代化新青海建設中敢作善為、務實盡責，就能讓人大工作更有作為、更有地位、更具權威。

　　要推動一體建設，始終堅持政治建設、組織建設、紀律建設一起抓，人大制度、人大工作、人大建設一起建，常委會委員、人大代表、人大干部一起干，推動自身建設全面加強，就能真正實現政治強起來、工作實起來、紀律嚴起來、作風硬起來。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到：在提高立法質量上還需再下功夫，地方立法對改革發展的引領、保障、推動作用有待進一步發揮；在增強監督剛性和實效上尚需持續用力，以法律監督促進法規條例落實、以工作監督推動重點難點問題解決的力度還需進一步加大；人大代表在發展全過程人民民主中的作用還需進一步發揮；常委會及機關自身建設需要繼續深化，干部隊伍的能力作風還要進一步提升。對于這些差距和不足，我們將采取切實措施，認真加以改進。

2024年主要任務

　　各位代表，2024年是新中國成立75周年、人民代表大會制度建立70周年，也是省十四屆人大常委會依法履職的關鍵一年，做好今年工作責任重大、使命光榮。常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，不折不扣落實習近平總書記對青海工作的重大要求，認真落實省第十四次黨代會和省委十四屆四次、五次全會安排部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦打造生態文明高地、建設產業“四地”、推進民族團結進步等中心工作，聚合主題教育激發出來的強大力量，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，盡心謀事、盡力干事、盡責成事，堅定目標任務，擔當使命責任，推動新時代人大工作高質量發展。面對新征程新任務，常委會將牢牢把握習近平總書記關于人大加強“四個機關”建設的定位要求，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統一起來，以“四個更加、四個著力”的務實舉措，扎實推動人大工作不斷開創新局面、邁上新臺階。

　　一、更加堅定自覺加強黨的領導，著力建設對黨忠誠的政治機關。嚴格落實“第一議題”制度，健全完善黨的創新理論學習運用長效機制，切實把主題教育成果鞏固好、拓展好、深化好，深刻學習把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，領悟貫穿其中的立場觀點方法，扎實做好黨的創新理論深化內化轉化工作，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿人大工作全過程各方面，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺把黨的全面領導貫穿于人大工作始終。堅持“兩個統一”，嚴格按照法定程序，認真做好決定任免工作。持續推進中央、省委人大工作會議安排部署落實，確保黨中央決策部署和省委工作要求在人大工作中落地見效。

　　二、更加奮發有為服務中心大局，著力建設依法履職的國家權力機關。充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，以“懂青海、愛青海、興青海”的真摯情懷和實際行動，在現代化新青海建設中找準人大工作的切入點、著力點和突破口，切實把制度優勢轉化為推動經濟社會發展和促進社會治理的效能優勢，確保省委的決策和人民的意志在人大工作中得到全面貫徹落實。圍繞推進生態文明高地和產業“四地”建設，審議出臺建設國家生態文明高地條例，研究制定促進鹽湖產業、清潔能源產業、枸杞產業發展和水利工程管理等法規條例，加快促進國際生態旅游產業發展條例立法進程，充分發揮法治對經濟高質量發展的引領保障作用。聚焦科教興國戰略實施，聽取和審議關于我省十大國家級科技創新平臺建設情況的報告，關于全省高等教育提升服務經濟社會發展能力情況的報告，研究制定青海省家庭教育促進條例，進一步增強服務支撐全省經濟社會發展的能力和水平。開展黃河保護法、安全生產“一法一條例”、種子法執法檢查，圍繞黃河保護法和湟水流域水污染防治條例落實情況開展專題詢問。拓展全社會有序參與人大工作的途徑和方式，更好發揮立法基地、立法智庫、基層立法聯系點等作用，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供有效渠道和載體，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，進一步豐富全過程人民民主的青海實踐。

　　三、更加務實有效保障代表權益，著力建設密切聯系群眾的代表機關。突出代表主體地位，發揮“六聯系”制度優勢，密切代表同人民群眾的聯系。增強代表參與常委會立法、監督等工作的深度和廣度，統籌安排代表參加執法檢查、專題調研、集中視察、專題詢問等活動，加強對代表（專業）小組活動的指導，推動“一府一委兩院”主動邀請各級人大代表參加有關活動，充分發揮代表的主體作用。加強代表工作能力建設，認真落實代表、委員履職管理“兩個辦法”，開展多種形式代表履職能力提升活動，組織省人大代表開展集中學習培訓和省外調研考察，多渠道推動五級人大代表在履職陣地為民服務、展現風采。豐富代表活動形式，優化服務保障，提高代表議案建議的提出和辦理質量。推進“兩室一平臺”建設提檔升級，不斷完善民主民意表達的工作機制。全面推進市州縣區開展民生實事項目人大代表票決制工作，促進民生實事項目與群眾需求精準對接，多為基層辦實事，多為群眾謀福利。

　　四、更加嚴格要求提升能力素質，著力建設擔當盡責的工作機關。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行關于貫徹落實中央八項規定精神和省委若干措施的實施辦法，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。進一步加強常委會及機關黨的建設，持續培育打造一批叫得響、立得住、推得開的機關黨建品牌。將干部隊伍和能力建設與人大工作履職需求緊密結合起來，著力提升政治素養和專業水平，建設結構合理、素質優良的人大干部隊伍。推動人大機關干部交流任職，不斷增強人大機關活力。認真做好老干部工作。加強人大理論研究和新聞宣傳工作，開展慶祝人民代表大會制度建立70周年系列活動，充分展示人大工作鮮明的時代特色、理論特色和民主法治特色。推進“智慧人大”信息化建設，健全完善各負其責、功能完備、貫通協調、運行高效的人大工作體系，提升人大機關服務保障能力。集中力量、精心籌備十四屆全國人大二次會議青海代表團各項工作。高度重視與“一府一委兩院”的關系，做到依法監督、理解支持，同心協力、服務大局。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，認真踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，牢記囑托、實干篤行，履行使命、擔當盡責，不斷開創新時代人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現代化青海新篇章作出更大貢獻！