近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省深化集體林權制度改革實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《青海省深化集體林權制度改革實施方案》全文如下。
為了全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《深化集體林權制度改革方案》精神，進一步深化全省集體林權制度改革，現(xiàn)結合省情實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記考察青海重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足青海“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，扛牢“國之大者”責任，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、助力鄉(xiāng)村振興和推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加，為打造生態(tài)文明高地、建設產(chǎn)業(yè)“四地”貢獻力量。
到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，持續(xù)健全和完善資源保護高效有力、森林經(jīng)營適度規(guī)范、金融賦能更加顯著、林權價值增值途徑靈活多樣、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加、林權流轉和抵押貸款交易規(guī)范有序的集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理體制和運行機制。
二、主要任務
（一）持續(xù)推進“三權分置”，釋放集體林發(fā)展活力。落實所有權，基于第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果，各縣（市、區(qū)）要全面摸清集體林地資源底數(shù)。堅持集體林地所有權不變，維護農(nóng)牧民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權能。充分保障林業(yè)經(jīng)營者通過承包或者流轉享有經(jīng)營林地上的林木所有權。穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，確保集體林地應確盡確，林權類不動產(chǎn)證書應頒盡頒。家庭承包林地承包期屆滿時，無林地承包糾紛或其他法律糾紛的，可直接續(xù)包；有林地承包糾紛的，可在調(diào)處后無權利轉移障礙的前提下繼續(xù)承包。在承包期內(nèi)，未出現(xiàn)承包地法定收回情形或合同約定收回情形的，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。保障進城落戶農(nóng)牧民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓，不得強行收回。放活經(jīng)營權，林地經(jīng)營權可以依法再流轉或者依法向金融機構進行融資擔保。林地經(jīng)營權合同終止時，要保障林地經(jīng)營權人的林木財產(chǎn)權益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。流轉期限5年以上的林地經(jīng)營權可以向不動產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。
（二）引導適度規(guī)模經(jīng)營，盤活林地林木資源。積極穩(wěn)妥推進林權流轉，引導農(nóng)戶與經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權，鼓勵林木所有權或使用權與林地經(jīng)營權一并流轉，流轉林地經(jīng)營權應當簽訂書面合同。推進林權數(shù)字化建設，各縣（市、區(qū)）要將林地承包經(jīng)營合同信息錄入林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為林權流轉提供林權信息查驗服務。加快建立省級集體林權流轉及管理服務信息平臺，發(fā)揮現(xiàn)有縣（市、區(qū)）集體林權流轉服務中心作用，提高流轉管理效率，便捷社會資本林權投資。積極探索組建各級林權收儲機構，整合零散分布的集體林資源實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。推廣多種合作經(jīng)營，支持家庭林場、村集體林場、林業(yè)合作社、林草企業(yè)等多元化新型適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，引導農(nóng)戶采取以股份合作為主的多種形式聯(lián)合經(jīng)營。加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督，提升集體林業(yè)發(fā)展活力。健全利益聯(lián)結機制，分區(qū)分類探索建立國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，具備條件的國有林場試點性統(tǒng)籌集體和個人承包的集體林地開展代行管理經(jīng)營或合作經(jīng)營，發(fā)揮國有林場技術、資金等優(yōu)勢，在嚴守生態(tài)保護紅線的前提下，進一步盤活并合理利用集體林地資源，探索開展林下種植、養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游等非木質(zhì)資源開發(fā)利用。
（三）加強森林經(jīng)營管理，推動集體林資源提質(zhì)增效。優(yōu)化公益林管理，依法依規(guī)保護經(jīng)營利用公益林，科學劃定公益林范圍，不得隨意擴大范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。實行公益林分區(qū)分類指導、差異化管理，為集體林經(jīng)營、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民就業(yè)增收留出空間。完善森林經(jīng)營管理機制，縣（市、區(qū)）林草主管部門探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，按照多點少面方式開展一批森林可持續(xù)經(jīng)營試點，探索建立集體林經(jīng)營政策、投入、技術和保障等制度體系，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）林草主管部門要強化對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的監(jiān)管，滿足森林經(jīng)營中合理合法的林木采伐需求。提高集體林地生產(chǎn)力，堅持以水定綠，量水而行，合理調(diào)配水資源支持集體林地植樹造林、經(jīng)濟林建設等項目，推動集體林資源提質(zhì)增效。實施森林質(zhì)量精準提升工程，推廣森林高效經(jīng)營模式，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結構等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。
（四）推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，科學發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尊重人民主體地位和群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，分區(qū)分類施策，加強規(guī)劃引導，不斷釋放改革紅利。積極統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施，支持枸杞、沙棘、中藏藥、雜果等特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、自然教育、游憩休閑、森林探險、森林康養(yǎng)等森林生態(tài)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。著力培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新林草企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。加強區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌建設和森林生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介。按照有關資金管理辦法，統(tǒng)籌安排財政資金支持集體林基礎設施建設，改善林區(qū)發(fā)展條件。將符合條件、先進適用的林業(yè)生產(chǎn)機械按程序納入農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍。
（五）加大金融支持力度，提升服務林業(yè)能力。完善綠色金融服務機制，優(yōu)化林權抵押流程，提高林權抵押率，林業(yè)經(jīng)營主體利用集體林地發(fā)展經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等非木質(zhì)林產(chǎn)品利用模式的，可將集體林地承包經(jīng)營合同作為林業(yè)經(jīng)營收益權抵押貸款的憑證。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權等質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵各金融機構積極開展面向農(nóng)牧民、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)、集體林承包大戶、家庭林場等林業(yè)經(jīng)營主體需求的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。支持林權收儲機構為林權抵（質(zhì)）押貸款提供市場化收儲擔保。探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，對納入碳減排支持工具范圍的，加大信貸支持力度。支持符合相關貸款貼息政策的林業(yè)項目按既有資金渠道申請貸款貼息。積極推進森林保險，支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類森林保險產(chǎn)品并形成良性市場競爭機制，落實森林保險保費補貼政策，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合保險保障水平。
（六）解決歷史遺留問題，強化林權登記監(jiān)管。加強數(shù)據(jù)整合與信息共享，各縣（市、區(qū)）林草主管部門全面厘清集體林確權發(fā)證情況，做好林權登記造冊、檔案管理等工作，自然資源主管部門依據(jù)林權管理檔案依法依規(guī)登記做好林權證辦換發(fā)工作。加快推進林權登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息實時互通共享。完善地籍調(diào)查，基于第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果，妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題。開展集體林權首次登記的，相關經(jīng)費納入地方財政預算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調(diào)查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調(diào)查的，由縣（市、區(qū)）政府組織開展地籍調(diào)查。已確權發(fā)證并流轉的集體林地，在經(jīng)營者提出辦證申請后，辦理經(jīng)營權證。實行經(jīng)營權人繼承和自愿有償退出政策，賦予經(jīng)營權流轉和融資擔保權能。制定出臺省級林權流轉管理辦法，建立健全集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，完善林權糾紛調(diào)處統(tǒng)計報告制度。
三、保障措施
（七）加強組織領導，切實落實主體責任。各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林（草）長制工作范圍，實行主要領導負責制，并將“深化集體林權制度改革、集體林權承包經(jīng)營糾紛調(diào)處”等相關經(jīng)費納入地方財政經(jīng)費預算。市縣兩級原則上不制定配套文件。要建立改革任務臺賬，組織精干力量專職推進深化集體林權制度改革工作，明確責任單位、時間表和路線圖，確保改革落地見效。省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等各有關部門要加強溝通，建立多部門參與整體聯(lián)動的工作運行機制，各負其責，形成合力。
（八）深化制度改革，著力探索可行路徑。鼓勵西寧市、海東市在保障種樹農(nóng)民收益權、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善林權投融資機制、規(guī)范集體林權流轉、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)處林權矛盾糾紛等方面發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，探索一批有效的經(jīng)驗做法。鼓勵海西州、海南州、海北州、玉樹州、果洛州、黃南州充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，探索推進符合當?shù)貙嶋H的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權價值增值途徑。
（九）完善管理體系，強化督導考核評價。各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責，進一步理順林業(yè)工作機制，加強基層林草工作力量。依托林（草）長制考核機制，保持集體林權制度主體改革和深化改革工作的延續(xù)性，強化林改工作隊伍建設。省林草局要建立深化集體林權制度改革成效評價指標體系，將評價結果納入林（草）長制督查考核范圍，加強督導檢查，督促完成問題整改，重大事項及時向省委、省政府請示報告。各級林草主管部門與公安機關做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法查處涉林草案件，明確執(zhí)法職責，維護資源安全。
